生育政策有變化 配套銜接要跟上

生育政策有變化 配套銜接要跟上
2021年06月16日 10:42 新浪財經綜合
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  為進一步優化我國人口結構,2021年5月31日,中央政治局會議審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施(以下簡稱“三孩政策”)。黨中央作出實施“三孩政策”重大戰略決策,不僅進一步放寬了計劃生育限制,還賦予了相應的配套支持措施,更加注重生育政策和相關經濟社會政策的配套銜接和落地見效。

  積極應對人口老齡化、改善人口結構的重要舉措

  人是生產力中最活躍、最重要的要素。人口問題不僅僅只是社會問題,更是關系國家發展和民生福祉、經濟可持續發展,國家安全和社會穩定的重大問題。第七次全國人口普查結果顯示,2018—2020年,60周歲及以上人口從24949萬人上升至26402萬人,上漲1453萬人,占總人口的比例也從17.9%上升至18.70%,人口老齡化程度進一步加深。老齡化是全球性人口發展大趨勢,也是今后較長一段時期我國的基本國情。實施一對夫妻可以生育三個子女政策,具有多個方面的積極意義。一是能夠充分發揮人口對經濟社會發展的能動作用,緩解人口老齡化帶來的經濟發展的消極影響。二是有利于改善我國人口年齡結構,擴大新增勞動力供給,保持人力資源稟賦優勢。三是有利于落實積極應對人口老齡化國家戰略,減輕老年人口撫養比,降低老齡化峰值水平,減少未來的社會風險。

  促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接

  推動“三孩政策”落地見效,實現“三孩政策”的預期目標,釋放出優化生育政策的積極意義,需要有良好的配套政策機制設計。這需要深入分析影響生育率的因素,從家庭因素和外部環境制約因素等多個維度著手,剖析低生育率的內在根源。同時,優化生育政策頂層設計,系統整體性地謀劃促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,提高生育意愿、提升生育率。

  健全經濟社會政策人口影響評估機制。一是建立科學的評估指標體系。家庭生育決策受到教育、住房、就業等相關經濟社會政策的影響。全面兩孩政策實施后,影響家庭生育選擇排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。國家衛生健康委調查顯示,因為“經濟負擔重”的占75.1%,“沒人帶孩子”的占51.3%,女職工生育后工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達42.9%。因此,要構建系統的評價指標體系,將婚嫁、生育、養育、教育等影響生育率的因素一體考慮納入指標體系,科學全面地評估影響生育率的經濟社會因素。二是組織定量評估影響人口的經濟社會政策實施效果。在構建影響人口的經濟社會政策的指標體系基礎上,定量分析各項政策因素對人口出生的影響程度,生育率對婚嫁、生育、養育、教育等各項成本的敏感程度,逐一逐項對照、精準分析判斷,出臺更加有效、更有針對性的解決方案。

  營造良好社會風氣,降低家庭婚育成本。生育率低,既是人口生育觀念轉變的結果,也是年輕人成本與收益綜合考慮的結果。一是婚育的直接成本偏高。近些年婚嫁方面花費的彩禮讓許多家庭望而卻步,有的地方車、房成為結婚標配。在房價高企的大城市,年輕人的結婚成本大大增加。二是養育耗費較大的間接成本。除了直接的經濟負擔之外,一個家庭還需要耗費巨大的精力在孩子的養育和教育培養上。經濟發展水平的不斷提升,年輕人價值觀、生活觀也發生變化,更加崇尚自由、注重生活品質和實現工作價值,生育意愿逐漸降低。只有建立健全社會化的養育托育支撐體系,保證家庭的生活品質才能有效提升生育率。同時,中國0—3歲的嬰幼兒在各類托幼機構的入托率遠低于發達國家的比例。因此,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導,對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理成為必然之舉。同時,推進教育公平與優質教育資源供給,強化學校教育的主體責任,整治校外培訓無序化發展,降低家庭教育開支。

  充分運用財政、金融等工具手段調節生育水平。一是建立生育優惠政策的激勵機制。短期刺激政策與長期的長效機制相結合,短期內采取貨幣補貼刺激政策,長期內制定激勵長效機制。而且政策必須富有彈性,設計階梯式,在政策試驗效果不佳的情況下可以逐步加碼刺激,以達到預期效果。二是使用財政、稅收、金融政策工具對生育的調節功能作用,從降低家庭經濟負擔入手,加強稅收、住房等支持政策,提高生育意愿。比如,優化配套的稅收政策,可以加大子女教育方面的個稅抵扣幅度,或以家庭戶為單位進行個人所得稅申報;在住房方面,給予多子女家庭購房政策的傾斜和照顧,降低首套房首付比例,給予貸款利率優惠政策,以及為低收入婚育家庭提供保障性住房或購房補貼。

  建立健全打消生育顧慮的相關服務支撐體系。養老負擔和不健全的養老體制已成為制約生育率的重要因素和變量。首先,建立健全積極應對人口老齡化的相關政策體系和制度框架。完善多層次養老保障體系,探索建立長期護理保險制度,建立健康支撐體系。其次,充分考慮女性因難以平衡家庭與工作而導致生育意愿降低的現實情況,進一步完善生育休假與生育保險制度,保障女性就業合法權益。最后,在教育方面優化普惠托育服務體系,大力發展托幼機構,把托幼、學前教育納入基本公共服務。

  統籌人口政策的宏觀規劃設計。一是加強人口發展的戰略性布局,統籌兼顧人口數量和人口質量問題。在人口數量方面,釋放生育潛力、促使生育率回升,增加勞動力供給,優化勞動力資源配置,延續人口數量紅利;在人口質量方面,堅持全生命周期理念,提升人力資本,提高全要素生產率。二是堅持中央和地方相結合,中央層面深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究,地方結合中央精神和自身實際,統籌規劃、政策協同和工作落實,依法組織實施“三孩”生育政策,在考慮區域特色、人口狀況和財政實力的基礎上,制定切實可行的實施方案和配套政策。

  原標題:生育政策有變化配套銜接要跟上

  來源:學習時報

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